이번 주 리야드에 대표단이 모이면서 유엔 관광 총회, 고위 관리들의 합창이 커지고 있습니다. 공개적으로는 침묵하지만 사적으로는 솔직한 이들은 한때는 상상도 할 수 없었던 질문을 던지고 있습니다. 세계는 지금 형태의 유엔 관광을 여전히 필요로 할까?
일부 유럽 정부와 아프리카 장관들에게 IAEA에 대한 불만은 더 이상 작은 속삭임이 아니라, 큰 소리로 울려 퍼지고 있습니다. 이는 조용한 심판입니다.
외교적 민감성 때문에 익명을 조건으로 인터뷰한 유럽의 한 고위 정부 관리가 다음과 같이 솔직하게 말했습니다. "우리는 이 기구에 가장 많은 자금을 지원하는 기관입니다. 인권과 평등 문제가 여전히 해결되지 않은 국가에서 집중적인 투자를 통해 리더십을 효과적으로 확보할 수 있는 구조에 왜 의문을 제기하지 않는 걸까요?"
그들의 우려는 매우 중요한 순간에 제기되었습니다. 이미 수년간의 지배구조 논란으로 상처받은 현 지도부는 세계 관광 정책의 균형을 바꿀 수 있는 전환기를 맞이하고 있습니다.
새로운 사무총장의 등장과 새로운 영향력?
그 중심에는 차기 사무총장 인준이 예상되는 후보, 샤이카 알 노와이스(Shaikha Al Nowais)가 있습니다. 그녀의 임명은 세계 관광 기구를 이끄는 여성으로서는 역사적인 최초 사례가 될 것입니다.
하지만 그녀의 후보 자격은 유엔 시스템 전반에 걸쳐 익숙한 불편한 질문을 제기합니다.
주요 기부국의 영향력으로 선출된 사무총장이 완전한 독립성을 유지할 수 있을까?
비평가들은 이 답변이 해당 기관의 미래적 중요성을 결정할 수 있다고 우려한다.
알 노와이스가 인준될 경우, 그는 정치적 압력에 저항하여 존경과 반감을 동시에 불러일으킨 법무팀과 정책팀을 포함한 고위직 인사들을 재편할 권한을 물려받게 됩니다. 지지자들은 그녀가 현대화를 대표한다고 주장합니다. 회의론자들은 기부자 중심의 영향력이 강화될 것을 경고합니다.
한 아프리카 관광부 장관이 말했듯이 eTN, "아프리카는 너무나 많은 약속을 받았습니다. 하지만 우리는 투표 전 약속과 투표 후 현실의 차이를 잘 알고 있습니다."
유럽의 딜레마: 더 많이 지불하고, 덜 말하다
유럽은 해당 기관 예산에서 가장 큰 비중을 차지하지만, 이 지역은 여전히 해당 기관의 방향에 도전하는 데 있어 놀라울 정도로 제한적입니다.
외교관들은 그 이유가 간단하다고 말한다.
- 대립은 유엔 시스템 전반에 걸쳐 정치적 반발을 불러올 위험이 있습니다.
- 관광은 거의 최우선 외교 정책의 우선순위가 아니다.
- 개혁을 위해서는 150개 이상의 회원국에서 광범위한 합의가 필요합니다.
그럼에도 불구하고 좌절감은 커지고 있습니다. 일부 관계자들은 현재의 거버넌스 모델이 기관이 모든 회원을 대신하여 운영될 수 있도록 허용하는지, 아니면 점점 더 선별적인 자금 지원과 전략적 파트너십에 의해 좌우되는 것은 아닌지 의문을 제기합니다.
WTTC's Growing Shadow: 라이벌 강자?
타이밍이 중요합니다. 세계여행관광협의회(World Travel & Tourism Council)WTTC세계 최대 규모의 여행사를 대표하는 영향력 있는 민간 기구인 유엔 관광청(UN Tourism)이 마드리드로 이전하는 방안을 검토 중인 것으로 알려졌습니다. 같은 도시에는 유엔 관광청 본부가 있습니다.
If WTTC 만프레디 르페브르 회장과 전 CEO이자 차기 CEO로 유력한 글로리아 게바라의 지지를 받는 이 지역의 토지를 매입한다면, 세계 관광 시장은 급변할 수 있습니다. 전 멕시코 관광부 장관이자 걸프 지역 고위 고문을 지낸 게바라는 업계에서 가장 전략적인 정치인 중 한 명으로 널리 알려져 있습니다.
더 강한 WTTC 마드리드에 존재하면 세계 관광의 영향력이 두 군데에 걸쳐 있는 중심지:
- 유엔 관광—정부 간 정당성, 외교, 통계
- WTTC—민간 부문 도달 범위, 투자 영향력, 운영 민첩성
그 조합은 UN 관광을 상징적인 외교 기관으로 전환할 수 있습니다. WTTC 사실상 글로벌 관광 정책의 원동력이 되었습니다.
아프리카: 결과가 아닌 숫자의 힘
아프리카는 50석 이상의 투표권을 보유하고 있으며, 이는 유엔 관광 사무총장 선거에 영향을 미칠 수 있는 충분한 규모입니다. 그러나 많은 아프리카 장관들은 아프리카 연합이 전략적 파트너라기보다는 투표를 유도하는 수단으로 취급받고 있다는 우려를 비공개적으로 표명하고 있습니다.
개발 사무소, 교육 프로그램, 투자 패키지에 대한 약속은 선거 기간 중에 자주 등장합니다. 하지만 정치적 여운을 견뎌내는 사람은 드뭅니다.
한 장관이 말했듯이, "우리는 투표하고, 그들은 승리하고, 그 후 우리의 우선순위는 다음 선거까지 사라집니다."
잊혀진 다수: 중소기업과 관광의 미래
제도적 정치 속에서 중요한 유권자들은 토론에서 거의 모습을 드러내지 않았습니다.
전 세계의 중소 규모 관광 사업체 - 가족 소유 호텔, 가이드, 지역 관광 사업체, 레스토랑, 지역 운송 사업자.
그들은 대부분의 목적지에서 관광의 중심을 차지합니다. 그러나 유엔 관광청과 WTTC. 새롭게 떠오르는 World Tourism Network많은 중소기업을 대표하는 단체이지만, 변화를 만들어낼 만큼의 자금과 지원이 부족합니다.
글로벌 거버넌스가 대규모 기부자와 다국적 기업을 중심으로 계속 강화된다면, 중소기업은 생존에 직접적인 영향을 미치는 대화에서 소외될 위험이 있습니다.
Zurab Pololikashvili의 퇴장, 아니면 말인가?
퇴임하는 사무총장 주라브 폴로리카슈빌리는 3선에 대한 관심을 표명했는데, 이는 유엔 시스템 내에서는 흔치 않은 움직임이며 회원국들 사이에서도 논란이 되고 있다.
이번 주에 그가 UAE의 도시인 아지만을 인정하는 기념 사진 촬영을 거부하자, 일부 대표들은 눈살을 찌푸렸습니다. 일부 대표들은 이를 총회를 앞두고 걸프 지역의 주요 국가들과의 협상력을 유지하려는 시도로 해석했습니다.
관찰자들은 정치적 책략이 현재의 위기 상황을 보여준다고 말한다. 즉, 기관이 지속성과 기부자의 영향력 사이에서 갈등하고 있으며, 광범위한 개혁을 요구하고 있다는 것이다.
리야드에서의 중요한 한 주
대표단이 리야드에 모이면서 내린 선택이나 피한 선택은 앞으로 수년간 그 여파를 미칠 것입니다.
UN 관광이 새롭게 부상하든, 약화되든, 아니면 떠오르는 것에 의해 그늘에 가려지든 WTTC 이는 회원국들이 현재 외교적 논의에서 논의되고 있는 근본적인 질문에 어떻게 대응하느냐에 따라 달라질 것입니다.
글로벌 관광 거버넌스는 다자간 합의가 아닌 기부자 정치와 민간 부문의 힘에 의해 주도되는 새로운 시대로 접어들고 있는 것일까요?
전 세계 10개 일자리 중 1개를 차지하는 산업에 대한 답은 총회 벽 너머로 훨씬 더 중요합니다.
글로리아 게바라가 최근 런던 세계 관광 시장 장관급 회의에서 정확히 지적했듯이, 전 세계 관광 산업에서 창출되는 자금이 하나의 국가라면 세계에서 세 번째로 큰 국가가 될 것입니다.
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