때 대통령 도널드 트럼프 그는 스스로를 "라는 새로운 국제 기구의 초대 의장으로 임명했습니다."평화위원회,동맹국들은 이 발표를 세계적인 마비 상태에 대한 과감한 시정 조치로 해석했습니다. 그러나 외교관, 법률 전문가, 전직 미국 관리들과의 인터뷰 및 헌장 면밀한 검토를 통해 훨씬 더 중대한 의미를 지닌다는 점이 드러납니다. 바로 체계적인 노력이 진행되고 있다는 것입니다. 유엔을 우회하고, 국제법을 무력화시키며, 규칙에 기반한 다자주의를 트럼프 대통령의 권위와 우선순위에 부합하는 지도자 중심의 세계 질서로 대체한다..
평화위원회는 그 헌장을 최초로 공개했습니다. 이스라엘의 시대, 단순히 관습에 어긋나는 것이 아닙니다. 그것은 1945년 이후 국제 체제와 구조적으로 양립할 수 없음 — 그리고 그렇게 설계된 것처럼 보입니다.
그 어떤 국제기구도 부여한 적 없는 권한을 가진 의장
이 헌장의 가장 두드러진 특징은 안정이나 평화에 대한 언급이 아니라 권력의 집중입니다. 트럼프는 이사회 초대 의장으로 지명되었으며, 다음과 같은 일방적인 권한을 갖습니다.
- 회원국 초대 또는 제외
- 모든 결정을 승인하거나 거부하십시오.
- 집행 기관을 임명하십시오
- 원하는 대로 조직을 해산할 수 있습니다.
유엔 사무총장, 안전보장이사회 의장 또는 국제 의장 그 누구도 이와 동등한 권한을 가진 적이 없습니다.
비평가들에게 있어 이것은 효율성이 아니라... 개인 맞춤형 글로벌 거버넌스역사적으로 평화가 아닌 지배와 연관되어 온 모델이다. 한 전직 유럽 고위 외교관은 "이것은 다자 외교가 아니라 제국주의적 경영 방식과 유사하다"고 말했다.
가자지구: 목적지가 아니라 정당화의 구실일 뿐
가자지구의 전후 황폐화는 정치적 기회를 제공했다. 유엔이 실행 가능한 재건 및 안보 체계에 대한 합의에 어려움을 겪는 동안, 트럼프 행정부는 평화위원회를 더 빠른 대안으로 제시했다.
하지만 헌장에는 가자에 대한 언급이 전혀 없지만, 가자지구 행정 국가위원회(NCGA)의 설립 과정에서는 가자지구가 언급되었고, 이는 평화위원회와 간접적으로 연결되어 있습니다.
그러한 누락은 의도적인 것으로 널리 해석됩니다. 지리적 구체성을 피함으로써 이사회는 휴대 가능하도록 설계되었습니다.이는 의장이 적절하다고 판단하는 모든 분쟁, 즉 베네수엘라에서 이란에 이르기까지, 또는 그 너머의 분쟁에도 적용됩니다.
사실상 가자는 다음과 같은 존재가 된다. 진입 지점 그 구조는 그것을 만들어낸 배경이 된 위기를 극복하고 성장할 수 있도록 설계되었습니다.
체류비 지불: 거래적 세계 질서 모델
정관에 따르면 회원 자격은 초청을 통해서만 부여되며, 일반적으로 3년으로 제한됩니다. 하지만 예외가 하나 있는데, 기부금을 제공하는 주는 이에 해당합니다. 첫해 안에 현금 1억 달러 확보 임기 제한에서 면제됩니다.
전통적인 국제기구에서는 자금 지원이 공식적으로 권력을 사는 수단이 아닙니다. 하지만 평화위원회에서는 그렇습니다.
전 미국 재무부 관료는 "이것은 영향력을 화폐처럼 사용하는 것"이라며 "법을 무력화시키고 지렛대를 이용하는 것"이라고 말했다.
보다 포괄적인 전략: 유엔 체제 탈퇴
평화위원회는 갑자기 등장한 것이 아닙니다. 이는 트럼프 대통령 재임 기간 동안 미국이 유엔 주도의 다자간 기구에서 발을 뺀 일련의 과정의 결과입니다.
그의 대통령 재임 기간과 그 이후에 미국은 여러 국제기구에서 탈퇴하거나 참여를 대폭 축소했습니다. 수십 개의 유엔 기구, 조약 및 국제 체계그들은 그것들이 미국의 주권을 제한하고, 세계화를 조장하거나, 미국의 이익과 충돌한다고 주장했습니다.
그 효과는 누적되어, 유엔의 권위를 내부에서부터 약화시키는 동시에 외부에서 대안을 마련하게 되었습니다.
법학자들은 다음과 같이 말합니다. 평화위원회 이 패턴에 정확히 들어맞습니다. 국제법을 완전히 거부하는 것은 아니지만, 선택 사항으로 만드는 것.
~하에 유엔 헌장유엔 체제는 집단적 자제, 국가 평등, 그리고 엄격하게 정의된 조건 외에서의 무력 사용 금지에 기반을 두고 있습니다. 이와 대조적으로, 유엔 안전보장이사회는 재량권, 위계질서에 기반을 두고 있습니다. 그리고 재정적 레버리지.
역사적 유사점: 제국, 블록, 그리고 연합
역사학자들은 이것이 다자주의 체제를 지도자 주도의 질서로 대체하려는 첫 번째 시도가 아니라는 점에 주목합니다.
- 나폴레옹 시대의 유럽 단일 통치자를 중심으로 권력을 집중시키고, 강제적인 복종을 통해 "평화"를 수출하는 체제.
- 냉전 블록 세계를 경쟁하는 영역으로 나누고, 법을 충성심에 종속시켰다.
- The 의지의 연합 이라크에서는 유엔의 승인이 아닌 동맹을 통해 군사 행동을 정당화하려 했다.
각각은 제도적 실패에 대한 대응으로 시작되었으며, 궁극적으로는 모두 국제 규범을 훼손하고 불안정을 심화시켰다..
국제 질서 역사가 한 명은 "평화위원회는 이러한 계보를 따르고 있다"며 "역사와의 단절이 아니라, 역사의 가장 위험한 장들로의 회귀"라고 말했다.
관광, 소프트 파워, 그리고 평화의 언어
지지자들은 재건, 경제 정상화, 심지어 관광과 같은 보다 부드러운 요소들이 안정화 요인이라고 지적합니다.
그들은 종종 박사를 인용합니다. 탈렙 리 파이유엔 세계 관광 기구의 전 사무총장은 관광을 "평화의 수호자. "
하지만 비평가들은 그러한 표현이 더 냉혹한 현실을 은폐한다고 주장합니다. 법적 제약이 없는 경제적 참여는 권력을 분산시키기보다는 오히려 강화할 수 있다.특히 정치적 충성심과 연관될 때 더욱 그렇습니다.
권위주의적 설계, 민주주의적 수사
이사회를 옹호하는 사람들은 참여가 자발적이라고 주장합니다. 그러나 비판론자들은 비대칭적인 권력 관계 속에서의 자발성은 중립적인 경우가 드물다고 지적합니다.
재건 필요성, 제재 압력 또는 안보 위협에 직면한 국가들은 거부가 큰 손실로 이어질 수 있음을 알게 될 것입니다. 시간이 지남에 따라, 이사회는 다음과 같은 역할을 수행할 수 있습니다. 병렬 정당성 엔진유엔의 감시 범위를 벗어나 승인, 자금 지원 및 보호를 제공합니다.
한 국제법 교수는 “이것은 협력이 아니다. 조건부 동맹일 뿐이다”라고 말했다.
새로운 세계 질서를 향하여?
평화위원회는 트럼프 씨가 자신이 지배하는 새로운 세계 질서를 구축하려는 시도인가요?
그렇게 명시적으로 적힌 문서는 없습니다. 하지만 의도는 아키텍처를 통해 추론할 수 있다..
한 지도자가 의장을 맡고, 국제 재판소로부터 격리되어 있으며, 거래에 기반한 충성심으로 자금을 조달받고, 유엔과 독립적으로 운영되도록 설계된 기구는 기존 질서를 단순히 보완하는 데 그치지 않습니다. 그것과 경쟁한다.
만약 성공한다면, 이는 유엔 중심 체제 창립 이래 가장 심각한 도전이 될 것이며, 그 도전은 경쟁 초강대국이 아닌, 오히려 그 체제를 구축한 국가로부터 오는 것이 될 것이다.
그런 의미에서 평화위원회는 평화 그 자체라기보다는 다른 어떤 것에 더 중점을 두고 있다. 힘 — 누가 그것을 정의하고, 누가 그것을 시행하며, 누가 지난번 세계적 대재앙 이후에 만들어진 규칙에 더 이상 구속되지 않는가.
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