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UNWTO 사무총장 Zurab Polokashvili가 제대로 선출되지 않은 이유는 무엇입니까?

UNWTO는 XNUMX 월까지 새로운 사무 총장을 찾고 있습니다
언월렉

4년 후, 2017년 UNWTO 사무총장 선출이 적절하지 않았다는 것이 갑자기 명백해진다. Zurab Pololikashvili는 현 사무총장이 되어서는 안 됩니다. 다가오는 모로코 총회에서 이 실수가 시정될 가능성이 있습니다.

친절한 인쇄, PDF 및 이메일
  1. 2017년 UNWTO 사무총장 선출 과정에서 반드시 거쳐야 할 두 단계가 있는데, 두 단계 모두 제대로 지켜지지 않았습니다.
  2. 첫 번째 단계는 10년 2017월 XNUMX일 마드리드에서 열린 UNWTO 집행이사회의 선거입니다. 조직에 대한 법적 규정 및 확립된 관행을 위반했습니다.
  3. 두 번째 단계: 기구 정관 제22조는 “사무총장은 XNUMX분의 XNUMX의 승인을 받아야 한다. XNUMX년 임기로 이사회의 추천에 따라 총회에 출석하고 투표하는 정회원의 과반수…” ( '정회원"는 주권 국가를 의미합니다). 조직에 대한 법적 규정 및 확립된 관행이 명백히 위반되었습니다.

UNWTO 집행이사회 제105차 회의에서 요르단의 Taleb Rifai 박사의 뒤를 이어 사무총장으로 조지아의 Zurab Polokashvili를 추천하라는 권고는 적절한 절차와 법령이 악의적으로 위반되었기 때문에 무효여야 합니다. UNWTO 법률 고문이자 변호사인 Ms. Gomez는 그녀의 평가에 의존하고 있던 Dr. Taleb Rifai에게 악의적으로 잘못된 조언을 했습니다.

13년 16월 2017~XNUMX일 중국 청두에서 열린 제XNUMX회 UNWTO 총회에서 Mr. Pololikasvili에 대한 환호로 확인된 것은 UNWTO 변호사이자 법률 고문인 Mrs.

Alicia Gómez는 여전히 세계관광기구(WTO)에서 법률 고문으로 일하고 있으며 2018년 XNUMX월 Pololikasvili가 취임한 직후 더 나은 직책으로 승진했습니다.

저명하고 선배 eTurboNews 이 문제에 정통한 소식통은 UNWTO의 전 법률 고문인 Alain Pellet 교수의 설명을 분석했습니다.

UNWTO 회원국의 후보 제안에 관한 주장의 타당성에 대한 Pellet의 설명은 경쟁 후보인 Alain St. Ange가 처한 상황을 설명합니다.

그동안 알랭 생앙 백만 세이셸 루피 이상을 받았습니다. UNWTO 선거에서 잘못 제외되었기 때문입니다. 그의 제거는 분명히 Mr. 폴로리카스빌리가 승리합니다.

로에서보고 eTurboNews 지난 4년 동안 이 간행물이 사기, 조작 등으로 불렀던 더 많은 불규칙한 문제가 있습니다.

잘못된 것을 수정할 수 있는 마지막 기회가 있습니다.

오는 XNUMX월 말 모로코 마라케시에서 열릴 총회에 모든 시선이 쏠리고 있다.

2017년 선거에서 어떻게 의무화된 단계를 따르지 않았습니까?

앞서 설명한 바와 같이 UNWTO 사무총장 선출 과정에는 두 단계가 있습니다.

선거의 이 두 단계 중 어느 것도 법적 규정과 조직의 확립된 관행에 따라 따르지 않았습니다.

방법은 다음과 같습니다.

집행이사회의 추천

집행이사회의 의사규칙 규칙 29에 따르면 사무총장 후보자의 추천은 이사회의 비공개 회의에서 비밀 투표와 단순 과반수 투표로 이루어집니다.

표현식 "단순 다수” 오해의 소지가 있는 것은 XNUMX 더하기 XNUMX표에 해당하는 것으로 정의됩니다(홀수의 경우에는 투표의 과반수보다 바로 높은 숫자).

규칙은 다음과 같습니다. “첫 번째 투표에서 과반수를 얻은 후보자가 없으면 두 번째 투표에서 필요한 경우 첫 번째 투표에서 더 많은 표를 얻은 두 후보자를 결정하기 위해 다른 투표를 실시해야 합니다.”

XNUMX명의 후보자가 XNUMX위를 공유하는 경우, 최종 투표에 참여할 XNUMX명의 후보자를 결정하기 위해 하나 또는 여러 개의 추가 투표가 필요할 수 있습니다.

2017년에는 6명의 후보가 출마했을 때(7명 이후th 아르메니아에서 한 사람이 포기함), 선거는 두 번째 투표에서 종료되었습니다.

Mr. Pololikashvili는 짐바브웨의 Mr. Walter Mzembi를 이겼습니다.

3차 투표 결과: Jaime Alberto Cabal(7표), Ms. Dho Young-shim(대한민국), Mr. Marcio Favilla(4표), Mr. Walter Mzembi는 11표, Mr. Zurab Pololikashvili는 8표를 얻었습니다.

두 번째 투표에서 Mr. Pololikashvili는 18표를 얻었고 Mr. Mzembi는 15표를 얻었습니다. Seychelles의 Mr. Alain St.Ange는 선거 직전에 후보자를 철회했습니다.

누가 UNWTO 사무총장 후보가 될 수 있습니까?

세계관광기구 사무총장 후보가 되려면 1984년부터 1997년까지 수년간 정해진 다양한 조건과 절차를 따라야 합니다.

  • 당신은 회원국의 시민이어야 하며, 이 주는 기부금에 부당한 지역을 축적해서는 안 됩니다.
  • 사무총장 선출은 국가 간의 경쟁이 아니라 개인 간의 경쟁입니다. 그러나 아무나 마음대로 달릴 수는 없습니다.
  • 후보자는 회원국의 권한 있는 당국(국가 원수, 정부 원수, 외교부 장관, 자격을 갖춘 대사 등)이 제시해야 합니다.
  • 이러한 "필터"의 역할은 일부 UNWTO 보도 자료 또는 문서에서 때때로 잘못 언급되기 때문에 정부에서 발행한 승인, 지원 또는 권장 사항으로 간주되어서는 안 됩니다.
  • 단어가 중요합니다. 단순히 제안입니다. 
  • 17년 1984차 회의에서 집행 위원회가 내린 결정 CE/DEC/23(XXIII)은 오늘날까지 이어지는 절차를 다음과 같이 명시하고 있습니다.후보자는 그들이 국민인 국가의 정부에 의해 사무국을 통해 이사회에 공식적으로 제안되어야 합니다…
  • 후보자와 국가 사이에는 정체성이 없습니다. 텍스트의 어떤 조항도 정부가 두 명 이상의 후보자를 제출하도록 탄핵하지 않을 것입니다.
  • 후보자가 접수되면 사무국에서 구두로 메모를 통해 조직 구성원에게 전달합니다.
  • 후보자 접수 마감일(보통 회기 XNUMX개월 전)에 이르면 사무국은 서류를 작성하여 후보자의 최종 명단과 각자 제출해야 할 서류(서신 정부 제안서, 이력서, 정책 및 관리 의도 진술서, 최근에는 건강 증명서).
  • 총회에 후보자를 추천하는 집행이사회의 결정은 따라야 할 절차를 상기시키는 이 문서를 기반으로 합니다.
  • 전달된 후보자의 최종 공식 목록은 나중에 수정할 수 있는 것으로 보이지 않습니다.

그러나 112-6 기간 동안 계속되는 사무총장 선거를 안내하기 위해 1년에 발행된 문서 CE/2020/2022 REV.2025은 놀랍게도 다음을 나타냅니다. “회원국 정부가 후보자를 승인하는 것은 필수 요건이며 철회하면 후보자 또는 후보자의 자격이 박탈됩니다.. "

이 고려 사항은 기관의 현재 사무국에서 순수한 발명품입니다.

정부 제안 철회 가능성("지지자들t"는 이전에 지적한 바와 같이 적용 가능한 법적 텍스트나 프로세스에 관련된 위원회 및 총회와 같은 조직의 결정에서 비롯된 것이 아닙니다.

후보자가 선거 과정에서 실격될 수 있다는 이례적인 가설, 논리적으로 다음 회기에서 이사회가 발표한 새로운 권고안을 부과할 상황은 고려되지 않고 있습니다. 그리고 그럴 만한 이유가 있습니다! –

  • 관련된 두 조직의 규정이나 절차 규칙에 있지 않습니다.

84년 현 사무총장 선출을 안내하기 위해 12년에 발행된 CE/2008/2010 문서에는 정부가 이 과정에서 제안을 철회할 가능성에 대한 언급이 없었습니다. -2013, 94-6 기간 동안 2012년에 발행된 문서 CE/2014/2017에도 없습니다.

더 중요한 것은 104년부터 9년까지의 선거 과정을 지배하기 위해 2016년에 발행된 문서 CE/2018/2021에 없다는 것입니다.

2017년 선거를 지배한 것은 이 텍스트와 해당 위원회의 결정입니다. 2017년 후 절차에 대한 사전 이해와 반대되는 새로운 고려가 도입된 것은 XNUMX년 현 사무총장 임명 당시의 실수를 소급해서 정당화하는 서투른 잠정으로 보인다.

알랭 펠레

유엔 사무총장 후보에 대한 정부의 제안 철회에 대한 UNWTO 문서와 관행에 여지가 없다는 위에서 전개된 주장의 노선은 전 ​​UN 국제재판소 소장인 대학 교수에 의해 검증되었습니다. 30년 동안 조직의 법률 고문으로 일했으며 현재 법률 고문이 조수였던 Justice.

에 따르면 eTurboNews 동상을 설명한 연구는 알랭 펠레. 그는 Université de Paris Ouest – Nanterre La Défense에서 국제법과 국제 경제법을 가르치는 프랑스 변호사입니다. 그는 1991년에서 2001년 사이에 University의 Centre de Droit International(CEDIN)의 이사였습니다.

Pellet은 국제법 분야의 프랑스 전문가이자 유엔 국제법 위원회의 위원이자 전 위원장이며 국제 공법 분야에서 프랑스 정부를 비롯한 많은 정부의 고문으로 활동하고 있습니다. 그는 또한 Badinter 중재 위원회의 전문가이자 구 유고슬라비아에 대한 국제 형사 재판소 창설에 관한 프랑스 위원회의 보고관이기도 합니다.

그는 국제사법재판소(International Court of Justice)에서 35건 이상의 소송에서 대리인 또는 변호인 및 변호사로 활동했으며 여러 국제 및 초국가적 중재(특히 투자 분야)에 참여했습니다.

펠렛은 세계관광기구(WTO)를 유엔 산하 전문기구로 전환하는 과정과 관련이 있었다. 유엔 세계 관광 기구(UNWTO).

이 해석은 UN 세계관광기구 사무총장과 모든 직원이 자신의 직무를 수행함에 있어 독립적이라는 규정 제24조에 명시된 기본 원칙에 따른 유일한 해석입니다. 그리고 그 또는 그녀를 포함하여 어떤 정부로부터도 지시를 받지 않습니다. 기관의 관리에 적용할 수 있는 것은 관련성이 있으며, mutatis mutandis, 정신이 지정을 안내합니다.

2017년에는 이 기본 원칙이 무시되었습니다.

앞서 언급했듯이 사무총장직을 위해 두 명의 아프리카 후보자가 경쟁하고 있었습니다. 짐바브웨의 Walter Mzembi와 Seychelles의 Alain St.Ange입니다.

2016년 XNUMX월 UNWTO 역사상 한 번도 본 적 없는 행동으로, 아프리카 연합의 결정과 세이셸이 짐바브웨 출신의 후보자를 지지하기로 결정하면서 이 문제가 정치적인 근거로 제기되었습니다.

과거에 다른 국제기구가 세계관광기구의 내정에 이렇게 부당하게 간섭한 적이 없었다.

8년 2017월 XNUMX일 마드리드에서 집행이사회 회의가 열리기 며칠 전 세이셸 정부는 아프리카 연합으로부터 심각한 제재를 받고 있는 생앙주 후보를 철회할 것을 국가에 요청하는 구두 메모를 받았습니다. 조직과 그 구성원.

작은 나라인 세이셸은 위협에 굴복하는 것 외에 다른 선택이 없었고, 새 대통령은 이사회 회의가 열리기 몇 시간 전에 조직 사무국에 후보자 제안 철회를 알렸습니다.

최근 아프리카연합 의장직을 사임하고 조국 독립의 '아버지'인 로버트 무가베 짐바브웨 대통령의 개입으로 이러한 반전이 큰 영향력을 행사한 결과로 보는 회원들이 많았다. 아프리카 지도자들에게. Walter Mzembi 박사는 Robert Mugabe 내각의 장관이었습니다.

조국의 이동을 통보받았을 때 당시 UNWTO 사무총장인 Dr. Taleb Rifai는 UNWTO의 법률 고문인 Ms. Alicia Gomez의 조언을 구하라는 촉구를 받았습니다.

그는 Alain St.Ange가 자신의 입찰을 유지할 법적 자격이 없다고 그녀로부터 알렸습니다. Taleb Rifai 사무총장은 선거에 관한 의제를 논의하기 전에 여전히 이사회 회의에서 St.Ange에게 발언권을 주었습니다. St.Ang은 왜 출마를 허용해야 하는지에 대해 감정적인 연설을 했습니다.

이전에 전개된 이유 때문에 사무총장이 시정하지 않은 법률 고문의 답변이 잘못된 것으로 간주되어야 합니다.

당시 퇴임한 사무총장이 나중에 선언한 대로 자신이 책임지고 있는 원활한 운영을 위한 선거가 정기적이었다고 어떻게 생각할 수 있었는지 이해하기 어렵습니다.

최소한, 프로세스의 적합성에 대한 강한 의심이 있었고, 이 정확한 주제에 대한 사건이 발생한 것은 이번이 처음이라는 사실이었습니다.

이 문제는 이사회 구성원들이 따라야 할 절차를 결정할 수 있도록 했어야 합니다.

이것이 55년 마닐라에서 선거를 관장하는 규칙의 해석 문제가 발생했을 때 집행이사회 1997차 회의 의장이 한 일입니다.

세이셸 후보가 사라지면서 카드 거래가 갑자기 바뀌었다.

Mzembi 박사는 위원회에서 가장 많은 표를 얻은 지역인 아프리카를 대표하는 유일한 후보로 남아 있었습니다.

그는 첫 번째 투표에서 투표를 주도했습니다.

그러나 짐바브웨의 대표가 유엔 기구의 수장으로 선출되는 것은 미국과 영연방, 유럽연합 회원국 등 많은 국가로부터 제재를 받고 있는 국가와 그 대통령, 유엔 안전보장이사회의 비판을 받고 있습니다.

Mr. Polokashvili는 짐바브웨 후보에게 부여된 거부의 결과로 하루가 끝날 때 선출되었습니다.

Alain St.Ange씨가 여기에서 그렇게 하는 것이 그의 권리인 척하고 그의 후보를 유지했다면 이야기는 분명히 달라졌을 것입니다. 

2019년 XNUMX월 세이셸 공화국 대법원은 정부가 제안을 늦게 철회한 것과 관련하여 Alain St.Ange 씨가 제기한 주장의 정당성을 인정했습니다.

이 판결에 따라 항소법원은 2021년 XNUMX월 St.Ang이 그가 입은 비용과 그가 입은 도덕적 피해에 대해 배상하겠다고 결정했습니다.

2017년 중국 청두에서 열린 UNWTO 총회 선거 – 두 번째 위반:

사무총장을 임명하기 위한 총회의 22분의 XNUMX 다수결의 규정 XNUMX조에 의해 요구되는 사항은 위에 언급되었습니다.

총회 절차 규칙의 규칙 43에 따르면: “사무총장의 임명을 포함한 모든 선거는 비밀투표로 이루어진다.. "

절차 규칙의 부록은 비밀 투표에 의한 선거를 실시하기 위한 기본 원칙을 설정합니다. 이 원칙은 투표 용지를 사용하여 이루어지며 각 구성원은 투표권을 가지며 차례로 소집됩니다.

원칙이 명확하다면 비밀 투표 방식의 개인 투표에 많은 시간이 소요되기 때문에 그 적용에 실질적인 문제가 발생합니다.

따라서 실제로 집행이사회가 제출한 후보자의 선출을 비준하기 위해 회원들 사이에서 합의가 이루어진 것으로 보이는 경우, 총회는 비밀 투표에 의한 투표에 대한 법적 규정을 보류하고 공개 선거를 진행하기로 결정할 수 있습니다. 발성 투표.

다양한 다른 국제 기구가 따르는 절차를 따라한 이러한 행동 방식은 대체를 수락하기 위한 회원들 사이의 만장일치가 절대적인 전제 조건으로 필요합니다.

그렇지 않은 경우 절차 규칙을 위반하게 됩니다.

따라서 총회의 매 회기마다 사무총장 임명에 관한 안건의 토의를 시작할 때 총회의 의장은 사무국에서 작성한 문서를 낭독하여 의원들에게 여러 경우에 환호로 지명이 이루어졌지만 한 명의 회원이 비밀 투표용지의 법적 규정을 고수하기를 요청하면 이것이 오른쪽으로 적용될 것이라고 주장함을 기록하면서 따랐습니다.

2017년 XNUMX월 청두에서 열린 총회에서 사무총장 선출에 대한 논의는 이렇게 시작됐다.

의장이 준수해야 할 절차를 설명하는 문서를 읽는 것으로 시작되었습니다. 위원 중 환호로 투표에 반대하고 법령의 엄격한 준수를 요구하는 회원이 있는지에 대한 그녀의 질문에 이어, 감비아 대표단의 의장은 발언권을 요청하고 비밀 투표를 요구했습니다.

게임은 끝났어야 하고 토론은 거기서 멈춰야 했고 비밀 투표는 시작했어야 했다.

이것은 일어난 일이 아닙니다!

많은 대표단은 환호로 투표를 지지하거나 법령의 존중을 촉구하는 등 열정적인 개입을 했습니다. 법률 고문과 사무총장에게 해명을 요청했습니다.

그들의 길고 느슨한, 그리고 결국에는 쓸데없는 말들이 법을 말하는 것이 아니라 논쟁을 더욱 첨예하게 만들었다.

끝없는 토론은 긴장되고 점점 더 혼란스러워졌다.

분명히, Mzembi를 지지하는 대표단, 특히 아프리카 대표단은 반대표의 XNUMX분의 XNUMX을 획득하고, 후보자 선출을 방해하고, 집행이사회와 찬성 측에서 새로운 지명을 부과하려고 했습니다. 폴로리카슈빌리의 당선을 우려하거나 짐바브웨 후보의 복귀 가능성을 두려워하며 환호에 의한 투표의 필요성을 주장하면서 “조직의 단일성을 보여줍니다. "

사실, 의장의 규칙에 대한 지식 부족, 사무총장의 불확실한 리더십, UNWTO 법률 고문 MS Gomez의 약한 성과로 인해 조직의 통합이 실제로 위험에 처했습니다. 시각.

사무총장과 법률 고문은 절차에 대한 동일한 논의가 16년 동안 일어났음을 상기할 수 있었습니다.th 2005년 다카르에서 열린 총회.

청두에서와 마찬가지로 환호에 의한 투표 가능성에 대한 혼란스러운 논쟁이 시작되었습니다.

청두에서와 마찬가지로 스페인 대표단 한 명이 반대했지만 더 많은 대표단이 발언권을 요청했습니다.

재선에 출마하던 당시 사무총장이 자신의 이익이 아니더라도 개입했다. 환호에 의한 투표가 반대를 막을 수 있는 가장 쉬운 방법이기 때문이다. 그는 절차 규칙 43조의 텍스트를 회상하고 한 국가, 즉 스페인이 비밀 투표를 요청했기 때문에 토론이 끝났음을 분명히 했습니다.

비밀 투표가 진행되었고, 우연히도 80%의 득표율로 현직 의원이 재선되었습니다.

총회에 의한 사무총장 선출과 관련하여 UNWTO 문건은 의심의 여지가 없으며, 2017년까지는 이 문건을 전적으로 따랐다.

청두 선거는 유엔 세계관광기구(UN World Tourism Organization)의 역사에서 슬픈 순간이었습니다.

토론이 중단되는 동안 거래가 체결되었습니다. 환호로 투표를 수락하는 대가로 Walter Mzembi에게 사무총장의 임명 절차 개혁을 제안하는 임무가 할당되었습니다. 물론 후속 조치가 없었습니다.

Polikashvili 씨와 Mzembi 씨는 몇 초 전에 의식적으로든 아니든 소속 기관의 규정을 위반한 대부분의 회원들의 박수와 환호 속에서 포옹을 하기 위해 무대에 올랐습니다.

마드리드에서 후보자를 뽑는 과정에서 청두 선거의 규칙이 지켜졌다면 이야기와 UNWTO 담당자가 달라졌을 수도 있다.

관광계는 이제 곧 있을 UNWTO 총회를 보고 상황을 바로잡고 관광업이 다시 강력한 글로벌 플레이어가 되기를 기대하고 있습니다.

이는 특히 이 취약한 산업을 코로나19 이후 시대로 안내하는 데 필요합니다. 강력한 리더십과 많은 돈이 필요합니다.

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저자에 관하여

유르겐 T 슈타인 메츠

Juergen Thomas Steinmetz는 독일에서 1977 대 시절 (XNUMX)부터 여행 및 관광 산업에서 지속적으로 일해 왔습니다.
그는 설립 eTurboNews 1999 년 세계 여행 관광 산업을위한 최초의 온라인 뉴스 레터입니다.

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