IATA의 수석이 도하에서 열린 CAPA 항공 정치 및 규제 업무 정상 회의에서 연설

IATA의 국장 겸 CEO 인 Alexandre de Juniac은 오늘 카타르 도하에서 열린 CAPA 항공 정치 및 규제 업무 정상 회의에서 다음과 같이 연설했습니다.

항공 운송과 관련된 항공 정치 및 규제 업무에 집중하기 위해 카타르에있는 것은 큰 기쁨입니다.

항공은 글로벌 산업입니다. 올해는 4.6 억 여행자의 교통 수요를 안전하게 충족 할 것입니다. 전 세계 무역의 66 분의 XNUMX을 차지하는 XNUMX 천 XNUMX 백만 톤의화물을 운송함으로써 세계 경제에 힘을 실어 줄 것입니다.

업계의 발자국은 지구 곳곳으로 확장됩니다. 이전에 우리는 서로 그렇게 연결되지 않았습니다. 그리고 글로벌 연결의 밀도가 매년 증가함에 따라 세계는 더욱 번영하게됩니다.
 
나는 항공을 자유의 사업이라고 부릅니다. 2014 년 도하에서 열린 IATA AGM에서 우리는 최초의 상용 비행 XNUMX 주년을 기념했습니다. 항공은 거리의 지평을 뒤로 밀고 세계화를 촉진함으로써 더 나은 세상을 변화 시켰습니다. 산업으로서 우리는 자랑 스러울 수 있습니다.

그러나 우리는 일반적으로 이해하고 실행하는 게임 규칙 없이는 동일한 수준의 효율성 또는 규모로 현재의 안전 수준에서 작업 할 수 없습니다. 규제는 항공에 매우 중요합니다.

오늘과 내일 이곳에서 진행될 중요한 토론을 촉진하기 위해 협력 해 주신 CAPA와 카타르 항공에 감사드립니다.

많은 사람들이 무역 협회가 규제에 "싸움"한다는 인상을 받았습니다. IATA의 사무 총장으로서 제 시간의 대부분은 옹호에 초점을 맞추고 있지만 항공의 성공에 필요한 규제 구조를 달성하는 것을 목표로한다는 것은 사실입니다.

한편으로는, 그것은 항공이 자유의 사업으로서의 임무를 수행 할 수 있도록 규제를 생성하기 위해 직접적으로 그리고 국제 민간 항공기구 (ICAO)를 통해 정부와 협력하는 것을 의미합니다. 다른 한편으로는 글로벌 시스템을 지원하는 글로벌 표준에 동의하기 위해 항공사를 모으는 것을 의미합니다.

은유를 완성하기 위해 글로벌 표준과 규정이 함께 작동하여 비행을 안전하고 효율적이며 지속 가능하게 만듭니다. 지속 가능하다는 것은 환경과 산업의 재정 측면 모두를 의미합니다.

더 스마트 한 규제와 환경

IATA에 익숙한 분들은 Smarter Regulation이라는 용어를 알고 계실 것입니다. 우리가 몇 년 동안 추진해온 개념입니다. 현명한 규제는 실제 문제 해결에 중점을 둔 업계와 정부 간의 대화에서 비롯됩니다. 이러한 논의는 글로벌 표준을 따르고 엄격한 비용 편익 분석을 통해 정보를 제공해야합니다. 그렇게함으로써 의도하지 않은 비생산적인 결과를 피할 수 있습니다.

최선을 다해 Smarter Regulation은 능동적입니다. 이것이 우리가 국제 항공을위한 탄소 상쇄 및 감소 계획 인 CORSIA를 달성 한 방법입니다. 이것은 항공기가 2020 년부터 탄소 중립적 성장을 달성 할 수 있도록하는 기후 변화에 대한 판도를 바꾸는 글로벌 합의입니다.
 
올해 초부터 모든 항공사는 국제선의 배출량을 모니터링하고 정부에보고합니다. 이 프로세스는 기준을 형성합니다. 그리고 항공사를위한 성장 라이선스는 경제의 다른 부분에서 탄소 감축 프로그램을 지원하기 위해 구매하는 상쇄가 될 것입니다.

물론 CORSIA만으로는 충분하지 않습니다. 우리는 정부 및 산업 전반과 협력하여 새로운 기술로 배출량을 줄이고, 지속 가능한 항공 연료로 인프라를 개선하고, 운영 효율성을 높이고 있습니다.

CORSIA는 이러한 노력이 성숙해질 때까지 격차를 메우는 데 중요한 역할을 할 것입니다.

규제 관점에서 진정으로 독특한 것은 업계가이 규제를 요구했다는 것입니다. 우리는 기후 변화 책임을 받아 들였기 때문에 열심히 로비했습니다. 우리는 정부와 협력하여 구현 조치가 효율적이고 효과적인지 확인하기 위해 운영 전문 지식을 빌려주었습니다.
 
CORSIA는 2027 년부터 의무화됩니다. 이미 항공의 약 80 %를 차지하는 정부가 이전 자발적 기간 동안 가입했습니다. 그리고 우리는 더 많은 정부가 참여하도록 적극 장려하고 있습니다.

동시에 구현이 합의 된 ICAO 사양과 완전히 일치하는지 면밀히 모니터링하고 있습니다. 글로벌 표준이 보편적이고 균일하게 적용될 때 가장 잘 작동한다는 것을 경험을 통해 알고 있기 때문입니다.

보시다시피 Smarter Regulation은 로켓 과학보다 더 상식입니다. 그러나 도전이 있습니다. 우리가 직면 한 세 가지 주요 문제는 다음과 같습니다.

글로벌 표준에서 벗어난 정부

업계와 협의하지 않는 정부

정부는 산업 발전에 발 맞추기 위해 충분히 빠르게 움직이지 않습니다.

보편적 구현 문제부터 시작하여 순서대로 설명하겠습니다.

슬롯

가장 먼저 떠오르는 예는 WSG (Worldwide Slot Guidelines)입니다. 이것은 공항 슬롯 할당을 위해 잘 정립 된 글로벌 시스템입니다. 문제는 공항이 수용 할 수있는 능력보다 더 많은 사람들이 비행을 원한다는 것입니다. 해결책은 더 많은 용량을 구축하는 것입니다. 그러나 그것은 충분히 빨리 일어나지 않습니다. 따라서 우리는 수용 인원이 제한된 공항에 슬롯을 할당하는 전 세계적으로 합의 된 시스템을 보유하고 있습니다.

오늘날 WSG는 전 세계 트래픽의 200 %를 차지하는 약 43 개의 공항에서 사용되고 있습니다.

일부 정부는 시스템을 수정하려고 시도했습니다. 그리고 우리는 격렬하게 저항했습니다. 왜? 예를 들어 도쿄에서 슬롯을 할당하는 것은 필요한 시간에 목적지에서 사용 가능한 해당 슬롯이 없다면 아무 의미가 없기 때문입니다. 시스템은 경로의 양쪽 끝에있는 당사자가 동일한 규칙을 사용하는 경우에만 작동합니다. 참가자가 땜질하면 모두를 망칠 수 있습니다!

다른 시스템과 마찬가지로 항상 개선 할 수 있습니다. 이것이 우리가 최적화 제안에 대해 국제 공항 협의회 (ACI)와 협력하는 이유입니다.
 
이 과정에서 밝혀진 사실은 공항이 수용 능력을 선언하는 표준 방법론이 없다는 것입니다. 그리고 공항의 과소 신고는 용량에 대한 인위적인 제한이며 해결해야하는 시스템의 장애라는 것이 분명 해지고 있습니다.

그러나 슬롯 입찰 제안은 단호하게 거부합니다. 스마트 규제의 중요한 원칙은 비용 편익 분석으로 측정 된 가치를 창출한다는 것입니다. 경매는 더 많은 용량을 생성하지 않습니다. 그러나 그것은 산업에 비용을 추가 할 것입니다. 그리고 새로운 용량은 주머니가 가장 많은 항공사에서만 사용할 수 있으므로 경쟁에 해로울 것입니다.

꼭 WSG가 더 잘 작동하도록합시다. 하지만 신뢰할 수 있고 투명하며 중립적이며 글로벌 한 시스템에 내재 된 가치, 즉 치열한 경쟁 산업의 성장을 가능하게 한 시스템을 타협해서는 안됩니다. 오늘 오후의 슬롯 토론이 좋은 아이디어를 얻을 수 있기를 바랍니다. 

승객 권리

다음으로, Smarter Regulation의 또 다른 중요한 원칙 인 상담의 중요성에 대해 살펴보고자합니다. 승객 권리 규정 개발의 맥락에서 이것을하고 싶습니다. 거의 15 년 동안 업계는 악명 높은 EU 261 인 유럽 여객 권리 규정에 대한 우려를 제기 해 왔습니다.

이는 유럽 산업에 비용을 추가하는 혼란스럽고 어설픈 규정입니다. 또한 소비자 보호에 최선을 다하지 않고 있습니다. 유럽 ​​연합 집행위원회조차도이 규정의 단점을 인식하고 중요한 개혁을 제안했습니다. 그러나 이들은 영국과 스페인 간의 지브롤터 분쟁의 영향으로 수년간 인질로 잡혀 왔습니다.

최초의 항공사가 비행하기 1700 세기 전인 XNUMX 년대 초부터 발생한 분쟁이 항공사 규정의 개혁을 보류하고 있다는 것은 터무니없는 일입니다. 그러나 그것이 현실입니다. 요점은 간단합니다. 실수를 고치는 데 시간이 오래 걸릴 수 있기 때문에 규제가 법률이되기 전에 충분한 협의가 이루어져야합니다.
 
명확하게하겠습니다. 항공사는 승객의 권리 보호를 지원합니다. 실제로 2013 년 AGM의 결의안에는이를위한 원칙이 명시되어 있습니다. 우리는 적절한 의사 소통, 정중 한 대우, 필요할 때 비례적인 보상을 포함하는 상식적인 접근 방식을 원합니다.

IATA 결의안은 정부가 승객 권리에 대한 ICAO 원칙에 동의 할 때 고려되었습니다. 정부가 이러한 원칙에 서명했지만 많은 사람들이 스스로 그것을 계속하고 있습니다. 그리고 너무 자주 그들은 사건에 대해 무릎을 꿇고 대응합니다.

캐나다가 가장 최근의 예입니다. 모두가 비참하다고 동의하는 2017 년 사건에 대해 캐나다 정부는 승객 권리 장전을 만들기로 결정했습니다. 정부는 아이디어를 광범위하게 조사했는데 좋았습니다. 그러나 그 다음은 실망이었습니다.

연말 연시 직전 인 22 월 XNUMX 일에 발표 된 규정 초안으로 인해 엄격한 협의에 대한 열망이 분명하지 않습니다.

초안 규정은 승객을 보호하는 것보다 항공사를 처벌하는 데 더 중점을 둡니다.

이러한 처벌은 비례 원칙을 잊었습니다. 지연에 대한 보상은 평균 요금의 몇 배가 될 수 있습니다.

그리고 비용 / 편익 관계가 의심 스럽습니다. 항공사는 이미 정시 운항에 대한 높은 인센티브를 받고 있습니다. 벌금은 비용을 추가합니다. 그러나 그것은 승객 경험을 개선하기위한 해결책이 아닙니다.

규제는 산업 발전에 발 맞춰야합니다

징벌 적 규제에는 동의하지 않지만, 발전하는 산업 동향에 발 맞추기 위해 더 강력한 규제가 필요한 경우가 있습니다. 공항 민영화가 적절한 사례입니다.

현금이 부족한 정부는 점점 더 민간 부문에서 공항 역량 개발을 지원하고 있습니다. 우리는 공항과 같은 중요한 인프라 용량이 사용자의 요구에 따라 개발되어야한다고 믿습니다.

그리고 공항의 항공사 요구는 다소 간단합니다.

적절한 용량이 필요합니다

시설은 항공사의 기술 및 상업적 요구 사항을 충족해야합니다.

그리고 그것은 저렴해야합니다

우리는 이러한 목표를 달성하는 한 공항 소유자가 누구인지는 신경 쓰지 않습니다. 이를 달성하면 교통량 증가를 지원하고 경제를 활성화하여 지역 사회에 도움이 될 것입니다.
 
그러나 민영화 된 공항에 대한 우리의 경험은 실망 스러웠습니다. 그래서 항공사들은 지난 AGM에서 정부가 더 잘할 것을 촉구하는 결의안에 만장일치로 동의했습니다.

우리 회원들은 다음과 같은 상황에서 정부에주의를 촉구했습니다.

국가의 핵심 인프라의 일부인 효과적인 공항의 장기적인 경제적 및 사회적 이점에 초점

기업화, 새로운 금융 모델 및 민간 부문 참여를 활용하는 대체 방법에 대한 긍정적 인 경험을 통해 학습

소비자의 이익을 보호하기 위해 소유권 및 운영 모델에 대한 정보에 입각 한 결정을 내리고

확고한 규제를 통해 경쟁력있는 공항 인프라의 이점을 확보합니다.

항공 정치학

슬롯, 승객 권리 및 공항 민영화는 글로벌 표준을 기반으로 한 스마트 규제 접근 방식이 항공의 미래 성장을 촉진하는 데 중요한 이유를 설명하는 데 도움이됩니다. 그것은 오늘날 우리가 여기에있는 이유의 절반을 다룹니다. 항공 정치는 어떻습니까?

우리가 시장에서 자유화를 본 곳에서 성장이있었습니다. 일반적으로 항공사는 시장 자유화를위한 것입니다. 예를 들어 단일 아프리카 항공 운송 시장 이니셔티브에 대한 완전한 지원이 있습니다. 그러나 광범위한 자유화를위한 공정한 전제 조건에 대한 업계의 광범위한 합의는 없습니다. 항공사의 상업적 고려 사항은 매우 중요합니다. 그리고 정부는 무엇이 공정한지 판단하는 힘든 일을하고 있습니다.

그러나 나는 자유의 사업으로서 항공에 대한 나의 개회사에 대해 되돌아 볼 것이다. 이것은 오늘날 많은 정치적 의제에 의해 압력을 받고 있습니다. 이들 중 일부는 매우 구체적이며이 지역과 관련이 있습니다.
국제적으로 인정 된 안전 표준을 유지하거나 디아스포라 및 나머지 세계와의 연결을 지원하는이란의 능력은 미국의 제재로 인해 엄청난 도전을 받고 있습니다.

그리고 지역 내 주들 간의 평화적 관계 부족으로 인해 운영 제한과 비 효율성이 초래되었습니다.

카타르 봉쇄가 한 예입니다. 항공은이 나라를 세계와 연결하고 있지만 극도로 어려운 상황에서도 유지되고 있습니다.

지역 밖, 유럽에서 Brexit 회담의 결과는 증가하는 연결성 요구를 충족시키는 항공 능력을 손상시킬 수 있습니다. 영국과 유럽 사이의 정치적 관계에 관계없이 우리는 둘 사이의 연결성에 대한 개인과 기업의 수요가 증가하고 있습니다. 브렉 시트는 이러한 요구를 약화시킬 수 없습니다.

보다 일반적으로 일부 정치계는 세계화 혜택을 거부하고 있습니다. 그들은 경제적으로나 문화적으로 훨씬 덜 연결되고 덜 번영하는 세계로 이어질 수있는 보호 주의적 미래를 선호합니다.

우리는 보다 포괄적인 세계화를 위해 노력해야 합니다. 그러나 세계화로 인해 이미 17억 명의 사람들이 빈곤에서 벗어났습니다. 항공이 없었다면 불가능한 일이었습니다. 그리고 우리 산업이 XNUMX개의 UN 지속 가능한 개발 목표의 대부분에 중요한 기여를 하고 있다는 것을 잘 알고 있습니다.

IATA는 무역 협회입니다. 당사의 주요 목표는 회원 항공사가 안전하고 효율적이며 지속 가능한 연결을 제공하도록 돕는 것입니다. 이것은 우리 세계의 미래에 매우 중요하고 긍정적입니다.
 
IATA는 정치적 의제를 가지고 있지 않으며 정치적 분쟁에서 편을 들지 않습니다. 그러나 우리는 항공이 사람과 무역에 개방 된 국경을 통해서만 혜택을 제공 할 수 있다는 것을 알고 있습니다. 따라서이 어려운시기에 우리 모두는 자유 사업을 엄격하게 방어해야합니다.

고맙습니다.